文字实录丨关于统一电力市场/能源供应.......国家能源局这场发布会信息量很大！

8月26日上午，国新办召开“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，国家能源局介绍“十四五”时期能源高质量发展成就，并答记者问。

发布会上，国家能源局提到，“十四五”以来，全国统一电力市场建设取得了实质性跨越和突破性进展，主要体现在以下三个方面：一是全国统一电力市场体系加快构建。二是全国统一电力市场规则基本完备。三是电力市场规模实现“量质齐升”。

“十四五”以来，我国市场交易电量从“十三五”的10.7万亿千瓦时增长到23.8万亿千瓦时，翻了一倍还多。占全社会用电量的比例，从2020年的40%，提升到连续四年稳定在60%以上，大致相当于我们用的每3度电里面就有2度是直接通过市场交易方式形成的。市场经营主体也像雨后春笋般涌现。在发电侧，从煤电、新能源发电，到气电、核电、水电，都积极入市；在用户侧，全部工商业用户进入市场，独立储能等新主体新模式新业态蓬勃发展，多元主体有序参与的市场格局基本形成。

文字实录如下：

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人周建设：

女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，我们邀请到国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志先生，请他向大家介绍“十四五”时期能源高质量发展成就，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：国家能源局副局长万劲松先生，电力司司长杜忠明先生，新能源和可再生能源司司长李创军先生。

现在，请王宏志先生作介绍。

国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志：

各位媒体朋友，上午好！首先，我代表国家能源局，对大家长期以来的关心和支持，表示衷心的感谢！

“十四五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源事业取得了突破性进展和历史性成就，“十四五”规划《纲要》提出的能源综合生产能力和非化石能源占比等主要指标将如期完成，14亿多人的能源安全得到有效保障，绿色低碳发展举世瞩目，我国成为世界能源转型的重要推动者。下面向大家介绍4方面情况。

第一，“十四五”是能源供应更足、韧性更强的五年。“十四五”前四年，我国能源消费增量已达到“十三五”五年增量的1.5倍，预计五年新增用电量将超过欧盟的年度用电量。我们加快能源产供储销体系建设，有效满足了快速增长的能源需求。2024年全国发电量超10万亿千瓦时，占全球1/3，能源生产总量折合约50亿吨标准煤，占比超全球1/5，保障了能源供应“量足价稳”。这五年，能源资源配置更加优化，横跨东西、纵贯南北、连通海外的能源基础设施网络更加完善，有力带动了中西部地区资源优势加快转化为发展优势，也为经济大省挑大梁提供了坚实的能源保障，东部地区用能中，有40%来自“西电东送”“西气东输”“北煤南运”等“能源大动脉”。我们加强民生用电用油用气供应，着力打通难点堵点，居民用能保障能力不断提升。“十四五”期间，我们建成了全球最大的电动汽车充电网络，每5辆车就有2个充电桩，老百姓充电更省心。我们积极应对极端自然灾害，最快速度恢复能源供应，守住了民生用能“生命线”。

第二，“十四五”是绿色低碳转型最快的五年。我们构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比由40%提升至60%左右，风电光伏每年新增装机先后突破1亿、2亿、3亿千瓦关口，实现台阶式跃升发展，发展速度和力度前所未有。能源消费“逐绿前行”，全社会用电量中，每3度电就有1度绿电。全国能源消费中，非化石能源占比每年增加1个百分点，预计将超额完成“十四五”确定的20%目标，煤炭占比每年减少1个百分点，这“一增一减”大大提升了经济发展的“含绿量”。我国出口的风电光伏产品，“十四五”期间累计为其他国家减少碳排放约41亿吨，为全球低碳转型作出了重大贡献。

第三，“十四五”是能源科技创新取得更大突破的五年。新能源等技术装备领跑全球，新能源专利数占全球4成以上，光伏转换效率、海上风电单机容量等不断刷新世界纪录，短短几年，新型储能规模跃居世界第一。白鹤滩水电站、自主三代核电“华龙一号”“国和一号”、第四代高温气冷堆等多个“全球最大”“全球首座”工程建成投运，油气开发突破深地“万米大关”、挺进“千米深海”，这些“大国重器”彰显了我国科技创新的硬核实力。新模式新业态蓬勃发展，智能微电网、虚拟电厂等发展进入快车道，车网互动规模化应用试点加快推进，能源产业与工业、交通等领域加速融合，新领域新赛道持续涌现，成为新质生产力发展的重要源泉。

第四，“十四五”是能源改革持续深化、发展动能持续增强的五年。体制机制和政策体系加快重构，全国统一电力市场建设按下“加速键”，煤电、新能源全面入市，全部工商业用户进入市场，油气“全国一张网”初步建成，能源法颁布实施，能源宏观调控和行业治理机制进一步完善。市场活力加快释放，电力市场注册经营主体已达97万家、是2020年的5倍。出台促进能源民营经济发展十条措施，绝大多数的光伏设备制造企业和60%以上的风电整机制造企业都是民营企业，有的核电项目民营企业参股比例达到了20%，可以说，民营企业已经成为推动能源转型变革的重要力量。

“十四五”以来，面对复杂变化的国际国内能源形势，我们端牢能源饭碗，走出了能源高质量发展的中国之路，为世界能源转型提供了中国方案。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力推动“十五五”新型能源体系建设，加快建设能源强国，为推进中国式现代化提供坚强能源支撑。

我先介绍这些，谢谢大家！

周建设：

谢谢王宏志先生的介绍。现在请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者：

我们注意到今年夏季我国电力负荷不断创新高，但电力基本保持平稳运行，“十四五”期间我国能源自给率始终保持在80%以上，请问这80%意味着什么？如何评估当前我国能源供应保障能力和韧性水平？谢谢。

王宏志：

谢谢您的提问。我来回答这个问题。

刚刚过去的“七下八上”，全国经历了大范围高温、暴雨洪涝和台风等极端自然天气，同时我国经济持续回升向好，对能源保供提出更高要求。7月，我国单月用电量首次突破1万亿千瓦时大关，这1万亿什么概念呢？相当于日本全年的用电量总和，国内国际媒体都十分关注。现在迎峰度夏基本结束，我国电力供应平稳有序，可以说，能源保障“顶住了峰、兜住了底”。总体看，我国能源供应保障能力与韧性已经达到较高水平。具体体现在“三个强”：

首先，自主保障能力强。“十四五”前4年，受新兴产业发展等因素带动，我国能源需求快速增长，消费量累计增长9.8亿吨标准煤，相当于英国、法国、德国一年用能的总和。“十四五”以来，国家能源局会同有关部门，从国家发展和安全的战略高度，强化煤炭兜底保障基础、深挖国内油气增储上产潜力、加快可再生能源替代，多措并举增强能源供应链稳定性和安全性，国内能源生产加力提速，实现了消费增量90%以上由国内自主保障。特别是，新能源发挥了重要作用，实现了两个“50%”，也就是新能源发电量增量占全国新增发电量的近50%，推动非化石能源供应总量增长近50%，我国能源自主供应的“基本盘”更加稳固、“含绿量”不断提升。

再有，运行调节能力强。目前，我国已建立了较为完备的能源产供储销体系和保供稳价机制，能源储备能力稳步提升，油气“全国一张网”加快形成，大电网资源配置和调节作用充分发挥，建成一批省间电力互济工程和支撑性调节性电源，电力用户响应能力逐步释放。近几年，面对国际地缘冲突频发、全球能源供需大幅波动的外部环境，我国能源供需和民生用能始终保持平稳有序。

最后，应急支撑能力强。近年来，全球极端天气和自然灾害多发频发，我们布局建设国家级电力应急支撑体系，建成川渝藏、南方、华北、华东4个区域电力应急基地，着力提升煤炭、油气应急保障能力，能源电力系统长期保持稳定可靠运行，全国范围内没有发生大面积停电事故。特别是面对极端灾害冲击，全国上下一心、有力应对，能源基础设施快速恢复供应，为应急抢险和经济社会平稳运行提供了有力支撑，也充分体现了社会主义制度优势。谢谢！

北京青年报记者：

我国能源资源富集区域在中西部地区，但是负荷中心在东部地区，这种情况对于能源资源在全国大范围优化配置提出了很高要求。我想问，“十四五”时期，我国在全国统一电力市场体系建设方面迈出了哪些关键步伐？未来有何规划？谢谢。

王宏志：

这个问题请创军司长回答。

国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军：

感谢记者朋友对中国电力市场建设的关注。新一轮电力体制改革走过了十年，在各方的共同努力下，中国电力市场正在经历一场前所未有的深刻变革。变革的核心任务，就是建设全国统一电力市场，这是全国统一大市场建设在能源领域的关键落子和生动实践。“十四五”以来，全国统一电力市场建设取得了实质性跨越和突破性进展，主要体现在以下三个方面。

一是全国统一电力市场体系加快构建。我们像搭积木一样，逐步有序建立起一个品类多元、功能完善的电力市场。从空间上来看，有省内交易、也有省间交易；从时间上来看，有年度、月度交易，也有日内、实时交易；从交易品种来看，除了基本的电能量，还有调峰、调频、备用这些辅助服务品种。特别值得一提的是，今年还实现了跨电网经营区的常态化交易，真正让“塞北的风点亮湾区的灯”。

二是全国统一电力市场规则基本完备。我们认真落实党中央关于全国统一大市场建设要求，构建了“1+6”基础规则体系，就是以《电力市场运行基本规则》为基础，以电力中长期、现货、辅助服务三大交易规则为主干，市场注册、计量结算、信息披露作支撑。大家可以把它理解为电力市场的四梁八柱或者“地基”和“框架”。这从根本上解决了以前各地市场规则碎片化、差异化的问题，打破了地方保护和省间壁垒，在全国范围内统一了电力市场的“度量衡”，保障了市场公开透明和公平竞争。如今，售电公司在全国各地开展业务，可以“一地注册、全国共享”，节省了大量的经营成本。

三是电力市场规模实现“量质齐升”。这里向大家介绍一组数据：“十四五”以来，我国市场交易电量从“十三五”的10.7万亿千瓦时增长到23.8万亿千瓦时，翻了一倍还多。占全社会用电量的比例，从2020年的40%，提升到连续四年稳定在60%以上，大致相当于我们用的每3度电里面就有2度是直接通过市场交易方式形成的。市场经营主体也像雨后春笋般涌现。在发电侧，从煤电、新能源发电，到气电、核电、水电，都积极入市；在用户侧，全部工商业用户进入市场，独立储能等新主体新模式新业态蓬勃发展，多元主体有序参与的市场格局基本形成。

下一步，我们将继续用好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”，用更优配置、更高水平的电力供应，促进实体经济和新兴产业发展，努力将全国统一电力市场建设成全国统一大市场的排头兵，助力我国经济行稳致远。谢谢！

美国国际市场新闻社记者：

中国经济结构的变化，特别是电动汽车和人工智能等新兴产业快速发展是否会带来更高用电需求？这是否会影响能源结构调整和绿色转型？将采取哪些政策措施来控制能源消耗？

王宏志：

谢谢这位记者朋友的提问，这个问题请忠明司长回答。

国家能源局电力司司长杜忠明：

谢谢您的提问！感谢外国朋友对中国能源转型的关注。如您所说，“十四五”以来，以电动汽车等“新三样”为代表的先进制造业，以及以人工智能、大数据等为代表的数字产业带动了我国用电需求的快速增长。我这里有一组数据，2024年，我国新能源整车制造用电量同比增长34.3%，互联网和相关服务用电量同比增长20.5%，今年1—7月电动汽车充换电服务用电量同比增长超40%。这些数字都说明了新兴产业的发展有效提升了电能在能源消费中的比重，促进了能源消费结构的调整，也带动了能源生产结构的绿色转型。

从能源生产结构看，我国持续加大非化石能源供应，积极发展多能互补，加速推进能源绿色低碳转型，“十四五”以来非化石能源发电量占比提高了5个百分点以上。风电光伏充分发挥转型“主力军”作用，今年上半年，风光发电量的增量超过了全社会用电量增量，也就是说，全社会用电量新增部分都是通过“风吹、日晒”获得的。

从能源消费结构看，“十四五”以来，电能占终端能源消费比重提升4个百分点左右。为满足新能源汽车走进千家万户带来的用电需求，我们大力推动充电基础设施建设，截至7月底，我国充电基础设施数量达1669.6万个，是“十三五”末的10倍，规模世界领先。同时，我们积极鼓励“开绿车、用绿电”，通过绿证绿电交易等方式，为新能源车主提供绿电服务，组织相关省份开展车网互动应用试点，电动车化身“移动充电宝”，支持用电“削峰填谷”。目前全球有一半以上的新能源汽车行驶在中国，绿色低碳的出行理念和能源消费方式已经深入人心。

关于您提到的人工智能等新业态的用电问题，有人说“算力的背后是电力”，的确，人工智能等新兴产业的快速发展离不开可靠、绿色的电力保障。我们有序推动绿电和算力深度融合，根据算力基础设施布局，统筹新能源集成式发展、绿证绿电交易和绿电直连等方式，让数据中心更多使用绿色电力。

下一步，我们将以“十五五”新型电力系统规划为引领，坚持电力适度超前的原则，积极引导合理能源消费和绿色能源消费，有力支撑经济社会发展和人民群众美好生活的用电需要，努力实现从“用上电”到“用好电”的转变。谢谢！

上游新闻记者：

能源发展与民生福祉息息相关，“十四五”期间，在推进能源惠民工程，比如农村能源转型升级、城镇基础设施体系完善方面有哪些标志性成果，如何让能源发展红利更广泛地惠及民生？谢谢。

王宏志：

谢谢你的提问。中国式现代化，民生为大。“十四五”以来，我们始终把满足人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点。切实强化民生用能保障，不断提高人民群众用能的获得感、幸福感和安全感。

一是从夯实民生用能之基来看，我们不断加强基础设施建设。五年来，我们深化实施农村电网巩固提升工程，累计安排中央预算内投资250亿元，带动农网完成投资超过8000亿元。进一步提升油气管网互联互通水平和管道运输效率，为民生用气筑牢坚实保障。积极推进分布式新能源惠民开发利用，截至今年上半年，户用光伏装机约1.8亿千瓦，每年可以为农民增收约140亿元。加大边远地区大电网延伸力度，持续完善海岛等离网供电，努力打通民生用能“最后一公里”。

二是从满足民生用能之需来看，我们着力强化日常能源保障。我们全力应对能源供需形势和市场波动挑战，加强民生用电、用气、用油供应，满足了人民群众的用能需求。终端用能的电能替代进程不断推进，家用电器、电动交通工具等普及率越来越高，刚才忠明司长介绍了充电基础设施的相关情况，已经覆盖98%的高速公路服务区，人民群众用能的便捷性持续提升。

三是从回应民生用能之盼来看，我们持续解决人民群众急难愁盼问题。五年来，我们认真办理12398能源监管热线接诉等事项，解决了一大批涉及群众切身利益的问题。持续优化用电营商环境，显著降低办电成本，我们统计了一下，五年来累计为用户节省投资超过3000亿元。加强配电网建设，深入开展频繁停电问题治理，累计整治问题线路、台区超4万条，推动全国城乡电网供电可靠率持续提升。

下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，围绕民生所盼、群众所需，持续提升能源的可及性和民生用能服务质量水平，使能源发展的成果更多更公平惠及全体人民。谢谢！

中国能源传媒集团中国电力报记者：

请问如何看待中国能源投资对于经济发展的拉动力以及民营经济的带动力？有哪些具体数据可以分享？谢谢。

王宏志：

谢谢这位记者朋友，请劲松副局长回答。

国家能源局副局长万劲松：

你的问题非常好，也是社会关注的热点问题。“十四五”以来，我国能源投资增长势头强劲，“能源蛋糕”越做越大，市场主体更加多元，为我国经济高质量发展提供了有力支撑。概括来说，“十四五”期间能源投资呈现出“增速快、结构优、活力强”三个特点。

首先是增速快，对固定资产投资增长的拉动作用大。能源产业规模大、链条长、带动效应强，我国已经建成全球门类最全、规模最大的能源体系。“十四五”以来，我国能源工业投资呈现阶梯式增长，年度投资额接连突破4万亿、5万亿、6万亿大关，累计投资额占全社会固定资产投资的比重接近10%。能源投资增速持续加快，“十四五”以来能源工业投资年均增速超过16%，特别是电力、热力生产和供应业投资增速超过20%，这个增速在全社会固定资产投资中名列前茅，成为稳增长的强力引擎。

其次是结构优，对新质生产力发展支撑作用大。现在可再生能源投资已经成为电源投资的绝对主力，2024年可再生能源重点项目完成投资额占电源投资比重超过80%，源源不断的绿色电力助力生产生活方式绿色低碳转型。能源新业态投资也是持续向好，2024年新型储能、充换电基础设施、氢能、源网荷储一体化等重点项目投资完成额接近2000亿元，逐步成为能源投资新的增长点。

第三是活力强，对民营经济做大做强的带动作用大。近年来，我们持续降低投资门槛、提升服务水平，引导能源领域民营经济做大做优做强，能源重点项目民营企业年均投资保持两位数增长。我国民营企业深度参与能源领域国家科技项目，前四批能源领域首台套重大技术装备研发中有半数项目引入了民营企业参与。民营经济为新能源产业培育壮大贡献了不可或缺的力量。电力设施建设领域民营企业占比超过85%、年均增长超过15%，规模以上的充电运营服务商中民营企业占比超过80%，今年上半年我们有10家民营企业参股了5个核电项目，持股比例都达到10%以上，最高的达到20%。谢谢。

央广网记者：

在推进共建“一带一路”倡议下，一大批“小而美”“实而惠”的能源合作项目在全球落地生根。请问“十四五”期间，中国在绿色能源合作方面取得了哪些成就，下一步将怎样继续积极参与全球能源治理？谢谢。

王宏志：

谢谢您的提问，这个问题我来回答。能源合作是共建“一带一路”的重要领域。“十四五”以来，能源合作已经全面进入绿色低碳转型共赢的新阶段。下面我从三个方面介绍一下。

一是凝聚能源绿色低碳转型产业共识。这几年我们持续擦亮“一带一路”能源合作金色名片，与“一带一路”能源合作伙伴关系国家，共同制定更有雄心的绿色能源发展目标，加强能源发展规划和政策的交流协作，提升绿色能源安全保障能力，切实提升发展中国家在全球能源治理中的话语权和影响力。围绕绿色转型、创新合作这些主题，我们与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、科威特、阿联酋、丹麦、芬兰、新加坡等10多个国家签署了可再生能源等领域的合作协议，为“一带一路”绿色能源合作提供了行动指南。在今年召开的上海合作组织能源部长会上，中外企业共签约了25个能源项目，签约金额约400亿元，这些充分展现了绿色能源合作蕴含的巨大潜力与广阔空间。

二是深化能源绿色低碳转型技术合作。聚焦能源关键领域和重大需求，我们与共建“一带一路”国家加强氢能、储能、核电、智慧能源等领域的国际科技合作。持续推进清洁能源产业合作，积极推动中国新能源发电、特高压输电、智能电网等能源技术装备和标准“走出去”。近十年来，中国助力全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别下降60%和80%，这为全球绿色转型作出了巨大贡献。

三是提供能源绿色低碳转型解决方案。中国已经与100多个国家和地区开展了绿色能源项目合作，为发展中国家能源转型提供可落地的中国方案，成就“一带一路”能源务实合作新范式。我们在东盟、中亚、中东、拉美和非洲等地区，稳步推动清洁能源、能源基础设施升级改造、电力互联互通等各领域的合作，一大批惠民生的绿色能源项目相继建成投产。比如，在中东，来自中国的光伏产品在沙漠中建起了“能源绿洲”；在太平洋岛国基里巴斯，中国企业投资建设的“光伏+直饮水”智慧能源项目，为民生改善和新能源开发提供了崭新的解决方案。在共建“一带一路”国家，像这样的高质量绿色能源合作还有很多。

下一步，我们将以能源安全新战略为指引，深度参与全球能源治理变革，聚焦能源安全、能源转型、能源可及和应对全球气候变化等议题提出中国倡议，高质量推进“一带一路”绿色能源合作，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。谢谢。

海报新闻记者：

科技创新是推动我国能源产业变革、发展能源新质生产力的核心力量。近年来，储能、氢能、“人工智能+”等新模式新业态纷纷涌现。我们想了解一下，“十四五”期间，我国构建能源科技创新体系方面取得了哪些成就？谢谢。

王宏志：

谢谢这位记者朋友们，这个问题请劲松副局长回答。

万劲松：

这个问题提的非常好，大家都知道这些年我国科技创新取得一个又一个突破，都成为社会关注的热点，看了这些既激动人心又充满自豪。应该说，“十四五”时期，我国能源行业科技创新跑出了“加速度”，取得了“新突破”，实现了高质量发展。我们充分发挥新型举国体制优势，进一步完善能源科技创新体系，不断增强自主创新能力，持续发展壮大新兴产业，有力推进核心技术装备“补短板、锻长板”。我们在核电、新能源、电网等重点领域已经实现了国际领跑，为保障能源安全、促进能源转型、建设能源强国发挥了引领支撑作用。我们可以从三个角度来看“十四五”期间我国能源科技创新的成就。

第一，能源自主创新能力持续增强。我们以重大科技项目为牵引、重大能源工程为依托，加快推动关键核心技术自主攻关，我们在新能源发电、百万千瓦级水电、先进核电、重型燃气轮机、智能电网、深地深水油气勘探开发、特厚煤层智能综合开采等领域都取得了新突破。刚才宏志局长提到了几项重大工程，像白鹤滩水电站、石岛湾高温气冷堆核电站、“深海一号”大气田等一批重大工程建成投产，为保障能源安全、支撑能源转型注入了创新驱动力。

第二，能源产业链现代化水平加快提升。我们积极探索“揭榜挂帅”“赛马争先”等方式，加快“产学研用”创新平台建设，大力推动能源领域首台套重大技术装备应用，持续完善容错免责等配套机制，让实验室里的“样机”真正转化为市场化“产品”。我们已经认证四批次一共是236项首台套项目，其中有些不仅是中国首台套，也是世界首台套。我们以“十年磨一剑”的精神，建成了完备的风电光伏全产业链研发设计和集成制造体系，中国优质的新能源产品惠及全球，为世界能源转型作出了中国贡献。

第三，能源新产业新模式新业态蓬勃发展。“十四五”期间，我们统筹谋划新型储能、氢能等新兴产业发展，促进产业创新生态和发展环境持续优化。截至今年上半年，我国新型储能装机规模约9500万千瓦，5年增长了将近30倍，相当于给新型电力系统配上了“巨型充电宝”。2024年，我国氢能生产消费规模超过3600万吨，位列世界第一，其中可再生能源制氢的产能超过全球的一半。同时，人工智能也在深度赋能能源领域，成为能源技术革命的“新引擎”，在新能源发电、电网巡检作业、油气新资源发现等领域不断拓展应用场景，展现出了巨大潜力，让能源产业在AI的加持下，不断焕发“新活力”。谢谢。

大象新闻记者：

“十四五”期间中国的新能源发展非常迅猛，您认为这五年新能源发展有哪些主要特点？哪些因素促成了新能源的快速发展？谢谢。

王宏志：

这个问题请创军司长回答。

李创军：

感谢记者朋友对新能源发展的关注。诚如您所言，“十四五”以来我国新能源发展迅速，实现了高质量跃升发展。总体来看可以概括为四个更：更快、更高、更优、更大。

“更快”是发展速度更快。“十四五”以来，我国风光发电年度新增装机进入了“亿千瓦级”规模，连续跨越了11个亿级台阶，合计装机由2020年的5.3亿千瓦增加到今年7月底的16.8亿千瓦，年均增速28%，占到“十四五”以来全国新增电力装机的80%。

“更高”是电量占比更高。“十四五”以来，我国风光发电量在全社会用电量的占比由2020年的9.7%提高到2024年的18.6%，占比年均提高超过2个百分点。今年上半年风光发电量1.15万亿千瓦时，占全社会用电量比例接近1/4，比同期全国第三产业用电量、城乡居民生活用电量都多，风光新增发电量超过了全社会用电量增量，新能源发电在电力供应中的贡献越来越大。

“更优”是空间布局更优。“沙戈荒”成为“十四五”新能源建设的新阵地，新增装机超过1.3亿千瓦，昔日的不毛之地变为了“能源绿洲”。海上风电成为新引擎，新增装机超过3500万千瓦，为沿海省份发展注入了绿色动力。分布式光伏成为新势力，新增装机超过4亿千瓦，其中户用光伏新增1.6亿千瓦，全国有700多万个家庭当上了光伏“房东”。

“更大”是全球贡献更大。我国风电装机规模连续15年稳居世界第一，光伏装机连续10年稳居世界第一。2024年我国的风光合计装机规模占全球风光总装机的47%，风光新增装机更是占到全球的63%，领先优势进一步巩固，这也得到了国际社会的普遍赞誉。

新能源之所以能快速发展，主要有以下几个因素。首先是党中央的战略部署为新能源快速发展提供了根本保障。党中央明确“双碳”目标，社会各界对大力发展新能源达成了前所未有的共识。其次是接续完善的制度体系进一步激发了新能源发展活力。我们优化可再生能源电力消纳责任权重制度、健全完善绿证制度体系、深化新能源上网电价市场化改革，新能源发展体制机制和政策持续完善。第三是持续快速的技术进步为新能源“加速跑”增添了强大动力。在技术进步带动下，我国陆上风电平均投资建设成本和陆上光伏平均投资建设成本都持续下降，陆上风电降至每千瓦4000元左右，陆上光伏降至每千瓦3000元左右，新能源度电成本在“十四五”初期平价的基础上进一步下降，新能源市场竞争力不断增强。谢谢。

封面新闻记者：

中国将力争于2030年前实现碳达峰，请问国家能源局为达成“双碳”目标采取了哪些措施？“十五五”还有什么考虑？谢谢。

王宏志：

我来回答这个问题。碳达峰、碳中和是党中央作出的重大战略决策，也是我国对国际社会的庄严承诺。实现“双碳”目标，能源是主战场。“十四五”以来，我们扎实推进能源绿色低碳转型发展，可以简要概括为“两优化、一升级”。

首先是能源供应结构优化。我们加大非化石能源电力的供应，推动非化石能源成为新增电力供应的主体。过去4年，我国新增发电装机的84%为非化石能源发电装机，截至今年7月，非化石能源发电装机已经达到了22.3亿千瓦，占总发电装机的60.8%。过去4年，我国新增发电量的近六成来自非化石能源，2024年非化石能源发电量达到2020年的1.5倍。我们以供应结构的优化带动消费结构加快调整，“十四五”非化石能源消费比重目标是20%，去年已经达到了19.8%，今年预计可以超额完成这一目标。

再看终端用能结构优化。我们深入推动工业、建筑、交通这些重点领域用能的清洁化、低碳化，持续提升终端电气化水平。目前我国终端用能中，电能比重已经达到30%左右，明显高于世界平均水平。现在购绿色电力、开新能源车、用清洁取暖已经成为大家的共识，人民群众绿色清洁低碳的用能方式日益普及。“十四五”以来，我国新能源汽车快速发展、渗透率不断提升，也加速推动了成品油消费量达峰。

最后看传统能源转型升级。“十四五”我们持续推进煤炭清洁高效利用，加快煤电超低排放改造，目前已经有95%的煤电机组实现了超低排放。我们加快推进煤矿智能化，截至今年上半年，全国已建成智能化产能占比超过55%。积极推广煤炭绿色开采，2024年煤矸石综合利用率比2020年提高3.1个百分点。同时，积极推动油气勘探开发与新能源深度融合，积极推进二氧化碳驱油等低碳技术发展，2024年实现了二氧化碳注入量300万吨，这有效促进了碳捕集利用与封存技术的落地。

下一步，我们将锚定碳达峰碳中和的目标，加快建设新型能源体系，以更大力度、更实举措推动能源转型发展，大力实施可再生能源替代，推动能源消费增量主要由非化石能源满足，实现2030年非化石能源消费比重达到25%左右，更好发挥能源绿色低碳转型对完成“双碳”目标任务的支撑作用。谢谢。

极目新闻记者：

新能源在大规模发展的同时，消纳等问题日益突出，请问怎样解决这一矛盾问题？对“十五五”新能源发展有什么考虑？谢谢。

王宏志：

这个问题也是社会、行业关注的问题，请忠明司长回答。

杜忠明：

谢谢您的提问。刚才创军司长介绍了，近年来，我国新能源快速发展，装机规模连续多年稳居全球首位。随着新能源规模的迅速扩大，正如您所关注到的，一些地区新能源消纳利用确实也面临压力，我们认为这是新能源“成长的烦恼”，就好比孩子长身体，长得快是好事，但有时候也会遇到“衣服不合身”的问题。做好新能源消纳工作是一项系统工程，面对风电光伏发电间歇性、随机性、波动性特点，我们将加快构建新型电力系统，全面提升电力系统对新能源的适配能力。重点做好五个方面工作：

一是风光要稳。针对新能源出力不稳定的特点，加快推动系统友好型新能源电站建设。通过提升风光电发电预测精度，让电站和电网尽可能做到“心中有数”。通过风光水火一体化多能互补发展模式和联合调控运行，提升风电、光伏发电的自主调节和主动支撑能力。

二是系统要强。在分类引导、合理布局集中式与分布式等各类新能源开发基础上，协同加强主网、配网、微电网建设，提升电网综合承载力，满足大规模新能源接网要求。积极推进跨省区输电通道和省间灵活互济工程建设，强化主网架结构，加快配电网改造升级，因地制宜推动智能微电网建设。同时，通过新一代煤电改造升级、抽水蓄能、新型储能等大力提升电力系统调节能力。

三是市场要大。加快建设全国统一电力市场体系，完善与新能源发电特性相适应的电力市场机制，支撑高比例新能源参与市场，扩大新能源市场化交易规模。优化省间电力交易，增强区域资源互济共享能力，促进新能源在更大范围内优化配置。

四是用电要灵活。充分发挥用电侧灵活调节作用，稳步扩大虚拟电厂的聚合规模，拓展车网互动规模化应用，更好地促进新能源就地就近消纳。

五是政策要给力。深入推进电力体制机制改革，在促进新能源外送消纳的同时，通过发展绿电直连等新能源就近消纳新业态，拓展新能源消纳场景，提高新能源资源的利用效率。

此外，在持续提升电力消纳新能源水平的同时，我们也将积极拓展新能源非电利用途径，推动风光电制绿氢实现规模化应用，并向绿氢冶金、绿色合成氨、绿色甲醇、绿色航煤等方向延伸，开拓新的消纳空间。谢谢。

每日经济新闻记者：

党的二十届三中全会强调要加快规划建设新型能源体系，国家能源局在加快构建适应新型能源体系的体制机制方面有哪些创新型举措和突破性成就？谢谢。

王宏志：

谢谢你的提问，这个问题请劲松副局长回答。

万劲松：

“十四五”以来，我国持续推进能源领域市场化改革，不断激发能源市场的动力和活力，为能源高质量发展注入了源源不断的“活水”，能源体制改革进入快车道，实现了“三个加快”。

第一，能源价格形成机制加快完善。发电侧，煤电、新能源全面进入市场。用户侧，除了居民和农业用电外，定价也完全市场化，电力真正成为一种可自由交易的商品，大部分电量价格由市场竞争形成。

第二，能源市场体系加快建设。我们已经基本建成了多层次、多品类、多功能的全国统一电力市场体系。中长期和辅助服务市场交易实现全覆盖，现货市场正在全国范围内加快铺开，目前山西、广东、山东、甘肃、蒙西、湖北、浙江7个地区电力现货市场还有省间电力现货市场已经建成运行，南方区域电力市场实现了连续运行，建成了全球规模最大的“电力超市”。跨电网经营区交易机制初步建立，电力资源在全国范围内更加顺畅的自由流动。

第三，能源产业的生态加快创新。我们强化顶层设计、加大政策供给，先后出台加快发展新型经营主体、虚拟电厂、绿电直连和促进能源领域民营经济发展的政策措施。各地加强创新探索，拓展应用场景，充分发挥资源整合和灵活响应能力，提升新型电力系统的韧性和安全水平。能源领域新主体新模式新业态蓬勃发展，虚拟电厂如雨后春笋不断涌现，聚合利用闲置的可调节资源，总规模已经超过3500万千瓦，相当于一个半三峡电站的装机容量。新型储能技术路线百花齐放、技术水平国际领先，总规模约9500万千瓦，比“十三五”末增长约30倍，占全球总装机比重超过40%。大家也关注到，今年上半年我们出台了绿电直连的政策，这些政策如春风吹来，让智能微电网、源网荷储一体化等产消融合新模式展现出盎然生机，能够更好地满足多样化的绿色用能需求。谢谢。

周建设：

由于时间关系，今天发布会就到这里，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，大家再见。

王宏志：

谢谢大家，也希望各位媒体朋友继续关心支持能源工作。