美国“201关税”拖累自身能源转型

近年来，美国贸易保护倾向日益严重，在光伏领域更是频频借关税等手段打击海外光伏企业。然而，制造贸易壁垒不仅没有成为美国光伏产业的保护伞，反而拖累该国自身的能源转型。 

据行业媒体《光伏杂志》报道，美国光伏制造商Auxin Solar和Suniva两家公司日前向美国国际贸易委员会提交了一份请愿书，要求将针对进口太阳能电池片和组件征收的“201关税”延长4年，至2026年2月。消息一出，即引发行业热议。美国光伏行业协会SEIA一针见血地指出，高关税政策不能促使美国本土光伏制造商升级，以适应全球市场竞争，过度且不恰当的保护措施反而会引起负面效果。 

实施范围、种类不断扩大 

美国对光伏产品设置贸易壁垒由来已久。2011年，美国首先对原产于中国的电池片、组件开展了反倾销、反补贴的“双反”调查，随即要求中国光伏制造商对出口美国的电池片、组件缴纳税率为18.32%-249.96%的倾销税，以及14.78%-15.97%的补贴税。 

此后，美国一再加大对进口光伏产品的打压。2014年，美国对除2011年“双反”调查涉及产品以外的其他电池片、组件开展“双反”调查，并将调查范围从中国扩大至其他国家和地区，最终为这些进口产品设定了26.71%-151.98%的倾销税和27.64%-49.21%的补贴税。 

2018年，美国“变本加厉”，由美国光伏制造商SolarWorld、Sunvia公司向美国国际贸易委员会提出申请，从当年2月开始，对所有进口光伏电池片和组件征收为期4年的“201关税”，首年税率为30%，并且是在原有的“双反”税率上叠加。 

值得注意的是，原本的201调查豁免了对双面组件（双面组件是目前光伏高端市场的主流选择，由于可以实现双面发电而备受欢迎——编者注）征收关税，但2020年9月，美国不仅取消了对双面组件的关税减免，还将2021年光伏进口组件的关税税率从原来的15%提升至18%。 

如今，“201关税”即将到期，Auxin Solar和Sunvia公司又再次向美国贸易委员会申诉，要求将这一政策延期4年。在最新提交的请愿书中，Auxin Solar、Sunvia竟大言不惭地称：“受新冠肺炎疫情等影响，公司没有完成改革计划，同时，为了加强本土光伏产业链建设，需要延长‘201关税’。” 

预计今年底前，美国将对是否延长“201关税”做出决定。 

全球化战略削弱贸易壁垒影响 

事实上，美国不断提高进口光伏产品的关税，无非意在打压海外光伏制造厂商，为其本土光伏产业发展“保驾护航”。但是，在中国光伏企业看来，随着企业业务的全球化程度加深，美国刻意打压带来的影响已经被大大削弱。 

多家中国光伏企业高管向记者表示，美国对中国光伏产品的关税最高，对世界其他地区出产的产品税率则相对较低。随着中国光伏企业不断“走出去”，在全球范围内建厂，已经能够很好地应对美国日趋严苛的关税政策。 

隆基乐叶分布式总经理牛燕燕告诉记者：“在高电价的支撑下，欧美分布式市场需求旺盛，驱动力比较足。但受‘双反’等政策影响，直接从国内发运至美国的逆变器等产品关税高得离谱，当地市场也无法接受这一价格。这就要求我们布局全球、海外建厂，随时应对各种突发政策。” 

根据中国光伏行业协会发布的《2020—2021年海外光伏市场发展报告》，2020年，即使受新冠肺炎疫情影响，中国光伏企业在海外的产能仍实现了增长。目前，中国光伏企业海外产能主要集中在东南亚地区的马来西亚、泰国、越南等东南亚国家，凭借这些国家良好的投资环境、低廉的人工成本、免税或低税率出口欧美市场等优势，成为了一线光伏制造厂商投资建厂的优选地。除此之外，美国、南非等地也正在成为中国光伏企业布局全球产业链的热门地。 

市场争锋终靠实力说话 

一位参与能源政策研究和制定的业内专家向记者表示：“全球光伏装机需求其实最早显现于海外，中国光伏企业原本就是依托境外市场发展起来的。海外建厂可以说是中国光伏企业开展业务的一大特点。如果只从规避国际贸易风险、降低关税等方面考虑这一行为，有点过于狭隘了。” 

在他看来，如今，中国光伏产业在全球市场的竞争力有目共睹，给全球光伏产业发展带来的积极影响引人注目。同时，在全球化发展的大背景下，中国企业选择在东南亚建厂已成必然。除了政策、成本、环境等优势外，东南亚地区辐射市场的范围更大，是光伏产业发展的热土，有助于推动全球市场的发展。 

中国光伏行业协会的报告显示，截至2020年，中国光伏企业在海外拥有产能超过5300万千瓦，其中包括硅片产能450万千瓦、电池片产能1960万千瓦、组件产能2300万千瓦和逆变器产能600万千瓦，有效支撑了国内企业拓展海外市场，形成了境内与境外发展的共振。 

事实上，不管是“双反”，还是高关税，不仅没能阻挡海外光伏企业，特别是中国光伏企业的发展，反而导致美国自身的光伏产业一蹶不振。 

SEIA副总裁John Smirnow坦言，虽然美国设定了“到2030年本土光伏产能达到5000万千瓦”的目标，但这无法通过简单和无效的贸易政策来实现。“实施‘201关税’以来，美国有超过1000万千瓦的光伏电站未得到开发，减少了约6.2万个就业岗位。如今，不管是在美国还是全世界范围内，先进的光伏技术正蓬勃发展。如果要实现气候目标，就必须加快部署可再生能源，而不是通过不必要的惩罚性措施来阻碍产业发展。是时候结束‘201关税’了。” 

与此同时，即使美国不断扩大征税范围和产品种类，也没能拯救本土光伏制造商。据悉，最早提交“201调查”申请的SolarWorld公司已经破产。 

牛燕燕认为，高关税是过去就存在的问题，预计将来也会存在，甚至成为常态化。“只要中国的产品具备竞争力，即使面对这些制约，市场也会欢迎我们。”