拜登政府再出新招，太阳能领域将适用于美《国防生产法》？

01

美国光伏组件供需缺口变大

在俄罗斯与乌克兰爆发战争之后，世界各国都开始重申所谓“能源安全”的重要性——减少对进口能源的依赖，促进国内能源生产。同时，为了促进脱碳，正扩大对包括太阳能发电在内的可再生能源的投资。美国也不例外，正在敦促引进更多的清洁能源（需求），加强清洁能源的生产（供应）。

然而，目前就太阳能电池板而言，美国的生产量完全跟不上其需求的步伐。

根据美国光伏发电市场研究与咨询公司SPV Market Research今年4月发布的《太阳能发电产能、出货量、价格和收入》，2021年美国市场占全球太阳能电池板需求的15%。尽管如此，按产量计算，美国太阳能电池板的出货量份额仅占全球总量的1%。

顺带一提，从2021年各国出货量占比来看，中国排名第一，占全球出货量的68%。尽管与中国的 68% 相比，美国的份额微不足道，但美国仍处于按国家/地区划分的前 7 位。

2021年全球太阳能电池板的出货量及市场份额

此前，美国总统拜登宣布，将延长前特朗普政府2018年出台的进口限制措施，以保护国内产业，将对太阳能发电相关产品征收关税。美国安装的太阳能电池板大部分是从中国等进口的廉价产品，进口限制将延长四年。但同时也透露，部分用于大规模太阳能发电的产品将免征关税。

02

未来美国太阳能电池板的产量是否可能大幅增加？

而且，在某种程度上，美国的全球出货量份额一直在增加。

下图显示了2001年至2021年美国和中国在全球太阳能电池板出货量中所占份额的变化。由于中国的所占市场份额很大，所以很难看出其他国家细微的差别，但根据美国光伏发电市场研究与咨询公司SPV Market Research，美国的份额实际上自2019年以来有所增加。例如，中国在2021年的出货量份额同比增长2%，而美国的份额同比增长33%。同时，日本在 2003~2004年的份额达到了 52% 的峰值，此后继续下降，2011年仅为0.3%。

美国和中国太阳能电池板出货量变化趋势和所占全球市场份额

未来美国太阳能电池板的产量是否有可能大幅增加？

今年6月6日，美国总统乔·拜登宣布对从四个东南亚国家进口的光伏相关产品实行“关税豁免”。具体而言，该措施免除了从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的光伏相关产品的关税，期限最长为24个月。

事实上，今年2月，美国太阳能电池板组装商Auxin Solar就曾要求美国商务部调查中国制造的太阳能电池板“绕道出口”。“绕道出口”是指通过第三国来逃避关税，在这种情况下，怀疑廉价的中国太阳能电池板和太阳能设备是通过四个东南亚国家——泰国、马来西亚、越南和柬埔寨出口至美国。根据商务部的调查结果，“绕道出口”有可能将被征收高达250%的高关税。

根据美国能源部 (DOE) 和能源信息署（EIA）公布的2020年美国太阳能电池板进口量（按国家/地区），排名第一的国家是越南，进口份额为42%。韩国和泰国紧随其后，共占22%，其次是马来西亚，占17%。

2020年美国的太阳能电池板进口量及各国所占份额

03

与军需物资等同的“国产优先”待遇

目前，美国的国内需求远远超过国内生产总量，选择使用进口的太阳能电池板来满足其大部分国内需求。因此，如果对这些来自东南亚的太阳能电池板征收250%的关税，美国国内的太阳能发电项目可能会陆续冻结。这场风波已经在美国的太阳能建筑行业蔓延开来。

这导致拜登总统宣布采取紧急措施，包括通过对“绕道出口”的中国制造的太阳能电池板免除关税，因为他担心潜在的太阳能电池板供应短缺。这表明保证太阳能电池板稳定供应是逐步建设太阳能发电厂的短期优先事项，而不是促进国内太阳能电池板生产。

但与此同时，拜登政府也正在推行促进清洁能源相关产品和设备国内生产的政策。美国政府6月6日宣布，将对从东南亚四个国家进口的太阳能电池板免征关税，为期两年。同时，将实施朝鲜战争期间颁布的《国防生产法》（DPA），以促进美国国内太阳能电池板的生产。

拜登发布总统令，批准将《国防生产法》（DPA）适用于清洁能源领域。其中包括制定一项计划，即使联邦机构优先采购美国国内生产的太阳能产品。该法允许政府进行干预，以确保所需设备的生产，包括太阳能电池板组件在内的清洁能源技术的国内生产。虽然细节未知，但据路透社报道，将为其提供大量贷款和补贴。

在将《国防生产法》应用于太阳能发电方面，美国光伏发电市场研究与咨询公司SPV Market Research的创始人兼首席市场研究分析师Paula Mintz持悲观态度：“如果没有任何东西可以开始（生产），采用《国防生产法》也无济于事。 也就是说，在本就产量很低的美国国内，即便对美国国内生产的光伏组件进行‘优先采购’，其可选择的范围、数量也十分有限，因此（该政策的实施）也不会产生重大影响。”“韩国的韩华Q Cells也似乎正在美国生产，但我们需要更多（生产规模），”他继续说道。

无独有偶，2018年韩华公司Q Cells宣布将在美国建立一个太阳能电池板制造厂，具体是2022年5月在佐治亚州建立一个新的工厂。新工厂每年将生产1.4兆瓦的太阳能面板。预计将在2023年上半年实现全面商业运营。

根据美国太阳能产业协会 (SEIA) 的数据，2021 年美国新增太阳能发电量约为 23.6 兆瓦。基于2021年的这一年的需求，如果韩华 Q Cells 全面投产，其在美国的产量将满足美国市场 6% 的需求。

来源：ENERGYBIZ